今年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過《反電信網絡詐騙法》。該法將于2022年12月1日起施行。

《反電信網絡詐騙法》共七章50條，包括電信治理、金融治理、互聯網治理、綜合措施、法律責任等，立足各環節、全鏈條防范治理電信網絡詐騙，精準發力，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。

該法再次強調銀行業金融機構、非銀行支付機構要建立反電信網絡詐騙內部控制機制和安全責任制度，同時對金融機構賬戶、交易等環節的反詐治理提出更高要求。

01

多條涉及支付行業

電信網絡詐騙涉及多個行業，其中金融行業“資金鏈”治理是打擊電信網絡詐騙犯罪的重要一環。此前確不少不法分子通過買賣對公賬號以及銀行卡進行洗錢等違法行為，有的支付機構甚至成為洗錢、賭博等詐騙的幫兇。

央行等監管部門對此等違法行為一向是零容忍態度。此法的頒布實施又為其套上法律的枷鎖。

《反電信網絡詐騙法》要求銀行金融機構和非銀支付機構在賬戶管理、異常賬戶處理等方面做出明確規定。既要求從與客戶建立業務關系的源頭進行防控，又要求銀行業機構、支付機構做好賬戶的交易、支付結算監測，對于識別存在異常和可疑交易的賬戶，銀行、支付機構可以采取的必要防范措施。

像第十五條要求銀行業金融機構、非銀行支付機構為客戶開立銀行賬戶、支付賬戶及提供支付結算服務，應當建立客戶盡職調查制度，依法識別受益所有人。

第十七條則是對企業賬戶提出要求。

第十八條銀行業金融機構、非銀行支付機構應當對銀行賬戶、支付賬戶及支付結算服務加強監測，建立完善符合電信網絡詐騙活動特征的異常賬戶和可疑交易監測機制。

第十六條，開立銀行賬戶、支付賬戶不得超出國家有關規定限制的數量。也是從源頭對電信詐騙進行防控。

與此條相對應的就是各部門及銀行采取的“斷卡行動”，去年以來，各家銀行積極響應政策，不僅清理睡眠賬戶，更增加了一類賬戶的申請。客戶在辦理銀行卡時不僅需要必備的身份證明，還要求提供工作證明、居住證明等材料。而且，對原有一類卡持卡用戶，如發現賬戶交易異常，也會被凍結進行調查。

另外，第十九條銀行業金融機構、非銀行支付機構應當按照國家有關規定，完整、準確傳輸直接提供商品或者服務的商戶名稱、收付款客戶名稱及賬號等交易信息，保證交易信息的真實、完整和支付全流程中的一致性。

同時，第二十條還要求銀行業金融機構、非銀行支付機構配合公安機關建立完善電信網絡詐騙涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結、及時解凍和資金返還制度，明確有關條件、程序和救濟措施。

02

懲罰將更加嚴厲

《反電信網絡詐騙法》對于違法以下4條將嚴厲懲罰，①對未落實國家有關規定確定的反電信網絡詐騙內部控制機制的；②未履行盡職調查義務和有關風險管理措施的；③未履行對異常賬戶、可疑交易的風險監測和相關處置義務的；④未按照規定完整、準確傳輸有關交易信息的。

處罰包括，可處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令停止新增業務、縮減業務類型或者業務范圍、暫停相關業務、停業整頓、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款。

所以對于支付機構來說，防范電信詐騙不利可能從違規上升到違法，處罰也不只是罰款那么簡單。

就像近日被重罰的百聯優力（北京）投資有限公司，似有敲山震虎之意。

具體來看，百聯優力因未落實防范電信詐騙風險相關要求、未落實商戶實名制管理要求、未落實商戶結算管理要求、未落實外包管理相關規定等四項違法行為，被中國人民銀行營業管理部作出行政處罰，罰沒合計6489.32萬元。其中沒收違法所得3092.70萬元，并處罰款3396.61萬元。

同時，也對百聯優力法人、最終受益人井廣濤作出相關處罰，認定其未落實防范電信詐騙風險相關要求、未落實商戶實名制管理要求、未落實商戶結算管理要求，同處警告并處罰款25萬元。

此筆罰單也創下年內支付領域最大單筆罰單紀錄。也是業內首次因未落實防范電信詐騙風險相關要求而被罰的支付公司。

業內人士分析，防范電信詐騙風險不力的嚴重違規行為將從行政處罰上升為入刑，后續可能有更多支付機構被嚴查。未來，防范電信詐騙將成為支付機構重要任務之一。